大连市甘井子区人民检察院工作报告
──2019年12月27日在大连市甘井子区
第十八届人民代表大会第四次会议上
甘井子区人民检察院检察长 林乐大
各位代表：
我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议。
2019年检察工作回顾
2019年以来，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持以人民为中心，把初心和使命落实到具体检察工作中，依法履行法律监督职责，各项检察工作平稳、健康发展。
一、牢固树立大局意识，服务经济与保障民生一体推进
区检察院主动适应社会发展新要求，将服务经济发展与保障民生作为重要抓手，推进区委与上级院的决策部署落地生根。
（一）以民企为重点，服务保障优化营商环境
一是依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪。办理非法经营、合同诈骗等案件33件68人，其中审查批捕17件26人，提起公诉22件48人。依法办理宫某某等11人保险诈骗、覃某某职务侵占等案件，有效净化了市场环境，保障了民营企业及企业家的合法权益，为企业挽回了经济损失。
二是建立营商环境保护制度。侦查监督部门与公诉部门积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击偷税骗税、非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等犯罪，建立健全相关案件办理机制，强化对市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，营造诚信有序的市场环境。
三是扎实推进“营商环境建设突出问题”专项整治工作。对涉及民营企业“适用强制措施、查封冻结扣押财物不当”及“久押不决”等问题进行了自查，调取卷宗20余册，开展羁押必要性审查21人。
四是拓宽服务保障优化营商环境路径。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育调查研究成果，围绕“检察机关服务保障民营企业健康发展，助力优化营商环境”这一课题，同辖区内民营企业家进行了座谈。通过检察开放日、检察官送法进企业，进一步加强同民营企业的交流互动，共与37家企业对接，建立检企沟通的绿色通道。
（二）以民生为焦点，保障社会公共利益
一是集中力量查办民生领域的公益诉讼案件。以群众反映强烈的食品药品安全为重点，开展公益诉讼案件调查76件，立案28件。针对餐饮店铺、生鲜超市和网络订餐平台存在的食品安全风险，网络药品销售存在的药品安全隐患，向相关职能部门制发诉前检察建议26份，全部被采纳，实现了精准监督，堵塞了行业漏洞。
二是督促行业建立长效机制。在办理网络餐饮公益诉讼案件中，区检察院与区公安机关、区市场监督管理局召开联席会议，共同约谈了主要网络餐饮平台在辽宁地区的总负责人，签订了《网络订餐平台食品安全承诺书》，切实规范网络餐饮经营活动，保障人民群众舌尖上的安全。
三是探索建立公益诉讼联合办案机制。与区政府相关部门建立行政执法与公益诉讼衔接平台，规范办案流程和标准：检察机关适时提前介入，提出诉前检察建议；行政机关确保诉前检察建议得到落实，避免进入诉讼程序造成司法资源浪费。
二、聚焦主责主业，刑事检察与民事检察协同发展
最高人民检察院提出“四大检察”协调发展的工作理念。区检察院结合自身实际，着力破解“重刑轻民”思维，开创“刑民并举、两翼平衡”的局面。
（一）以制度建设为抓手，做优刑事检察工作
进一步健全完善工作机制，提高办案质效。全年共受理各类刑事案件1486件2045人。经依法审查，批准逮捕犯罪嫌疑人479人，提起公诉1032人；不批捕212人，不起诉156人。
一是深入推进扫黑除恶专项斗争。健全办案工作机制，注意深挖黑恶势力“保护伞”，确保案件质量，全力维护社会大局稳定。办理省检察院督办的李某某等22人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案件中，加强与公安机关协作配合，提前介入，引导侦查取证。该案正在审查起诉中。
二是落实公开宣告制度。积极推行不起诉案件公开审查、公开听证及释法说理工作，对孙某某故意伤害等5起相对不起诉案件集中公开宣告，系大连市检察机关首批作出的不起诉公开宣告案件。
三是推进认罪认罚从宽制度的适用。区检察院的认罪认罚工作，已形成较为成熟的办案机制，实现了派驻值班律师、集中办理、集中出庭等方面的制度化、规范化。针对轻微刑事案件，进一步加大从宽力度，对双方达成和解、适用认罪认罚程序的案件，依法作出不起诉处理。全年办理认罪认罚案件430件567人。
四是完善办理贪污贿赂等职务犯罪案件工作程序。进一步加强与区监察委在案件移送、强制措施及证据标准等方面的沟通衔接，对贪污贿赂等职务犯罪形成打击合力。办理区监察委移送案件3件3人。程某某挪用公款案获评省检察院典型案例。
五是加大刑事检察监督力度。强化刑事诉讼监督，办理立案监督案件11件；追加逮捕9人，追加起诉4人；纠正侦查机关违法12次；提出抗诉8件。强化刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件37件，建议变更强制措施36人，被采纳并改变强制措施35人；办理财产刑执行检察案件1件，实现该项工作零突破。
（二）立足程序审查，做强做实民事行政检察工作
一是找准民事检察监督发力点。着重在程序监督、执行监督和生效裁判监督上下功夫，办理民事监督案件58件，其中，执行监督案件17件，审判违法监督案件16件，生效裁判监督案件25件。向区法院提出再审检察建议9件，区法院裁定再审6件。
二是建立内外协作办案机制。民事行政部门对内与侦查监督部门和公诉部门建立线索移送制度，适时开展专项监督工作；对外与公安机关、相关行政职能部门及社会组织建立协作机制，拓宽案件来源。
三是探索行政检察工作新路径。选派业务骨干参加行政检察业务培训，加强与上级院沟通联系，拓宽工作思路，借鉴工作方法，为做实行政检察奠定基础。
三、强化司法保护，法律效果与社会效果共同彰显
区检察院着力把习近平总书记提出的“体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉”落实在检察工作全过程，让执法办案有力度、有广度、有温度。
（一）以办案+预防为主线，全面加强未成年人保护
一是坚持宽严相济。共办理未成年人刑事犯罪案件19件28人。保持必要的司法惩戒，对罪行较重的未成年犯罪嫌疑人批准逮捕4人，起诉 8人；坚持依法从宽处理，对情节轻微的未成年犯罪嫌疑人不批捕3人，不起诉14人。严格落实未成年人刑事案件特别程序，作出附条件不起诉5人，帮教考察期满后，均作出不起诉决定。
二是积极参与社会综合治理。结合未成年人案件办理，向区教育局发出了“加强校园安全、教职员工队伍管理，以及预防性侵害教育”等方面的检察建议。扎实推进法治进校园、未成年人心理咨询等工作，以校园欺凌和未成年人性侵害为防控重点，打造平安校园环境。
三是深入开展理论研究。区检察院开展了罪错未成年人分级处遇机制研究，调研报告在全国检察机关“新时代未成年人专业化司法保护专题研讨会”上进行了交流。同时，申报全国未成年人检察工作创新实践基地，力求实现成果转化。
（二）以修复社会关系为目的，开展控申工作
一是运用多种方法做好涉检信访工作。采取办案风险评估预警机制、检察长接待日、员额检察官轮流接访、释法说理、国庆节与两会期间重点维稳等多种方式开展工作，全年接待群众来访186人次，处理群众来信18件，办理信访案件54件，全年无赴省进京涉检信访案件。
二是通过多种渠道保护弱势群体的切身利益。办理国家赔偿、司法救助案件2件。在审查李某某申诉案件中，面对其因伤致残，家庭生活困难，加害方无力赔偿的现实情况，为其提供司法救助10万元，帮助被害人重振生活信心，也让司法温暖深入百姓心中。
四、扎实开展主题教育，政治素质与专业素质同步锤炼
区检察院以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，深入推进检察队伍的政治建设、作风建设和职业能力建设。
（一）以“三个结合”为主线，将主题教育引向深入
一是主题教育与检察改革相结合。突出问题导向、责任导向、发展导向，确保理论学习、调查研究、检视问题、整改落实等环节严格按区委部署推进。针对部分员额检察官感到办案压力大，检察官助理职业归属感不强，班子成员通过开展谈心活动引导大家调整心态、积极面对，把检察改革成果落实好、巩固好、发展好。
二是主题教育与机关党建相结合。在一楼大厅建立“主题教育”文化长廊，安装平板电视、展示系列内容，营造浓厚氛围。利用院内网、微博、微信公众号、主题教育微平台等发布教育内容与成果。设计丰富多彩的活动载体，通过参观教育基地、观影、拍摄告白祖国微视频、红书会等活动，增强了党组织的凝聚力和向心力。
三是主题教育与检察业务工作相结合。充分发挥党员的示范引领作用，精选业务骨干组建两支党员先锋队：侦查监督部门成立青年党员先锋队，重点办理重大刑事案件、立案监督案件；公诉部门成立扫黑除恶党员先锋队，重点开展专项斗争。
（二）强化队伍作风建设
扎实推进全面从严治党从严治检，强化对主体责任落实情况的监督，不断加强“一岗双责”意识，推动党风廉政建设主体责任落到实处。进一步落实巡视整改。以高度的政治自觉强化党的纪律作风建设。制定“巡视反馈意见整改任务、措施、要求和责任分工表”，明确整改事项、措施和期限。同时，着力在正风肃纪上下功夫，制定相关制度、规定3项。
（三）提高检察队伍职业能力建设
以“案件质效年”为契机，促进司法办案质效提升。构建以检委会为主导的案件评审工作体系。共召开检委会46次，审议案件258件，检委会委员评查案件35件。进一步落实“职业导师”制度，真正起到传帮带的作用。全年共组织参加业务培训100余人次，其中，参加省级以上检察官培训12人，比去年增长50%。检察理论研究有新突破，《朱某某等人侵犯公民个人信息案》被《第五届世界互联网大会“大数据时代的个人信息保护”分论坛集》采用，获评高检院典型案例。
（四）自觉主动接受监督
向人大常委会主任会议汇报专项工作，邀请人大代表和政协委员参观不起诉公开宣告庭，参加“检察开放日”活动，召开座谈会，丰富接受监督载体，扩大接受监督路径。接受人民群众的监督，通过微信、微博等多媒体平台，发布检察工作和案件信息256条，通过互联网发布案件程序性信息1314条，法律文书658份。
各位代表，2019年，区检察院工作稳中有进，进中向好，获得集体和个人荣誉表彰10余次。检察工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府的大力支持和区政协的民主监督，和社会各界的关心、支持与帮助。在此，我代表区检察院向大家致以诚挚的谢意！
我们清醒地认识到自身还存在不足：在“四大检察”工作格局中，还存在短板弱项，行政检察等依然薄弱；检察改革的“阵痛”还在持续，员额检察官压力大，检察官助理缺乏职业归属感，工作动力不足现象依然存在。对此，我们将认真研究，并努力加以解决。
2020年工作谋划
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以理念转变为先导，以群众期待为动力，全面履行检察监督职责，为我区建设现代化新城区提供更加有力的司法保障。
一是提高政治站位，强化初心使命。深入学习领会“中国之治”的本质特征和巨大优势，坚持党对检察工作的绝对领导，促进各项检察工作创新发展。把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合，确保检察工作正确政治方向；规范党组会和检委会议事范围，把党的领导落实到检察业务建设和队伍建设的各个方面；引导全体检察人员以追求极致的精神做好各项工作，把让党放心、让人民满意落到实处。
二是围绕中心大局，体现检察担当。围绕维护国家安全和社会稳定，发挥刑事检察职能，深化扫黑除恶专项斗争等工作，从严从快打击各类刑事犯罪；加强改进公益诉讼工作，落实四中全会要求，突出办理生态环境和食品安全领域的公益诉讼案件；加强创新社会治理，创建“ 一站式”矛盾纠纷解决平台，推进矛盾纠纷多元化解，落实群众信访“7日内程序回复，3个月办理过程或结果答复”的工作要求；落实高检院“推进国家治理能力现代化检察举措”，进一步深化认罪认罚从宽制度适用、检察建议提出和分析督导等检察工作。
三是推进司法改革，规范检察权行使。主动适应形势发展变化，深化内设机构改革，推动“四大检察”全面协调充分发展。通过内设机构系统性、整体性、重塑性的改革，实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行，进一步优化检察机关的法律监督职能；加快推进检察信息化、智能化建设，最大限度释放改革在提升办案质效和司法能力上的效能；制定并完善检察官业绩考核机制，激发检察人员的工作热情，推动工作良性运转。
四是加强队伍建设，优化检务管理。紧扣“四化”建设和锻造“四个铁一般”检察铁军要求，推进检察监督能力现代化。加强领导班子建设，发挥党组核心作用，引领全体检察人员以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉主动履职；聚焦核心能力、核心团队建设，形成品牌效应，提升依法履职能力和水平；持之以恒强化党风廉政建设和纪律作风建设，确保公正廉洁司法。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新的一年，我们将砥砺前行，把检察工作摆到全区工作大局中去谋划和推进，为甘井子区建设与发展贡献检察力量！
注：报告中所涉及数据统计期间截至2019年11月30日
【名词解释】
四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
罪错未成年人分级处遇机制：最高人民检察院《2018—2022年检察改革工作规划》中提出，探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。其中，分级处遇是一种制度价值中立性的规范表达，兼具有促使行为改善功能和分级处分的行为制裁功能。依据《预防未成年人犯罪法》，罪错体系按照行为的社会危害程度划分为五个等级，即：一般不良行为；严重不良行为；违反《治安管理处罚法》的行为；未达刑事责任年龄，但已触犯刑法的行为；构成犯罪，但因情节轻微，检察机关依法作出不起诉处理的行为。
四个铁一般：最高人民检察院检察长张军对全体检察人员提出要求，在队伍建设工作中，大力推进检察工作现代化和检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，打造四个“铁一般”的检察铁军，即：要有铁一般的理想信念、要有铁一般的责任担当、要有铁一般的过硬本领、要有铁一般的纪律作风。
