大连市甘井子区人民检察院工作报告
——2017年12月7日在大连市甘井子区
第十八届人民代表大会第一次会议上
甘井子区人民检察院代检察长 林乐大
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去五年检察工作总体回顾及2017年主要情况
2013年以来，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，区检察院紧紧围绕全区中心工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的进展。
一、围绕中心，服务大局，保障地区经济持续健康发展
五年来，区检察院紧紧围绕“现代化国际化中心城区”建设，自觉将检察工作融入全区工作大局，充分发挥检察职能，助推经济发展。
更新理念，完善服务措施。坚持把服务大局作为检察机关的重要使命。准确把握经济发展“新常态”，结合“规范司法行为，优化营商环境”等专项活动，研究制定了《区检察院服务甘井子区经济社会发展十九条意见》等相关制度，以制度保发展。开展涉企案件风险评估，建立“保障和促进民企发展联系点”，强化对辖区内国企与非公企业的同等保护。深入调查研究，先后完成《基层检察视角下服务营商环境的路径》等调研报告，为区领导决策提供参考。
把握界限，改进办案方式。坚持打击与保护并重，正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局的关系，审慎对待和处理经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，努力做到司法想到稳定，办案考虑发展，监督促进和谐。对涉及产业结构升级和深化改革等涉企案件，通过案件风险评估，慎重选择办案时机,慎重使用逮捕等强制措施，慎重采取查封、扣押等手段，最大限度保护涉案人员合法权益不受侵害，维护发案单位正常生产经营，防止出现负面效应。
结合办案，彰显服务效果。坚持把执法办案作为服务大局的基本路径。严厉打击破坏市场经济秩序和妨害社会管理秩序的犯罪，共审查批捕两类案件犯罪嫌疑人700余人，提起公诉1700余人；加大对金融风险的防控力度，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，办理了“网络黄金”虚拟金融产品特大传销等案件；加大对财产刑执行情况的监督，审查判决500余份，确保涉企案件财产刑全部进入执行程序。
二、依法检控犯罪，积极化解矛盾，维护地区社会和谐稳定
五年来，区检察院紧紧围绕“平安甘井子”建设持续发力，认真履行批捕、起诉等职责，全面贯彻宽严相济刑事政策，全力维护社会稳定。依法批捕各类犯罪嫌疑人2431人，提起公诉5490人，接待群众来信来访1500余件次。
依法打击各类刑事犯罪。突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等危害公民人身财产安全的犯罪，突出打击制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全等侵害民生民利的犯罪，共批捕上述案件犯罪嫌疑人1021人，提起公诉1785人，切实增强群众安全感。依法落实宽严相济刑事政策，决定不批捕犯罪嫌疑人807人、不起诉585人。
注重化解社会矛盾。推行检察长接待日和中层干部轮流接访制，增强接访效果；引入第三方参与的矛盾纠纷化解机制，邀请律师参与化解涉法涉诉信访案件。与公安、法院建立“联席会议”、“两级四片信息通报”机制，形成维稳合力，对重点案件及时沟通和研判，以适时介入引导侦查等形式，有效化解执法中的不稳定因素。
积极参与社会管理。不断强化社区矫正法律监督，加强社区服刑人员的教育转化。不断深化未成年人刑事检察工作，进一步落实未成年人附条件不起诉制度，创新开展帮教工作：与区青教办、街道司法所组成帮教小组，分工配合开展系统帮教；联合区爱心企业,成立大连检察机关首家未成年人帮教观护基地，为符合附条件不起诉的“三无”人员提供担保、食宿和帮教管理。2015年以来，共开展社会调查55人，系统帮教21人，观护帮教8人，该项工作受到最高人民检察院通报表扬。
三、惩防并举，深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
五年来，区检察院紧紧围绕反腐倡廉建设持续给力，查处职务犯罪案件86件132人，其中贪污贿赂案件50件88人，渎职侵权案件36件44人。
突出办案重点。重点查办社会管理领域职务犯罪，发生在群众身边、群众反映强烈的职务犯罪。共查办利用行政审批权、行政执法权等进行权钱交易的职务犯罪13人。查办工程建设、国企改制等社会管理领域和权力集中部门的职务犯罪65人。查办国家机关工作人员执法不严、司法不公等玩忽职守、滥用职权犯罪21人。
加大打击力度。严格按照上级院“三确保一强化”等办案要求，构建检察机关内部配合、外部协作、上下联动的侦查格局，集中力量查办大案要案，其中百万元以上的大案26件。有效运用侦查一体化工作机制，在市检察院的指导下，共协办、参办和办理交办案件30余件。完善与纪律检查部门的配合及案件移交机制，参与纪检部门办案50余件。
深化职务犯罪预防。推进侦防一体化机制建设，结合办案，开展个案预防80余次，介入国家重点项目和工程开展专项预防 10余次。深化预防调研，落实工作年度报告制度。保障社会管理和政府投资安全，提供行贿犯罪档案查询3000余次；保障地区换届选举工作顺利开展，对非公有制经济代表人士提供无犯罪纪录查询600余人次。提升警示教育专业化水平，建立流动警示教育基地，深化“五进”活动，开展预防宣传、授课100多次，受教育人数达2万余人。
四、加大力度，强化诉讼监督，维护社会公平正义
五年来，区检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，加强对执法不严、司法不公问题的监督，适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。
强化刑事诉讼和审判监督。共办理立案监督案件74件91人，追捕漏犯79人，追诉漏犯49人，提出抗诉74件，上级院支持、法院改判或发回重审58件。纠正侦查机关程序违法12次。
强化民事审判和行政诉讼监督。民事行政检察工作着重构建多元化监督格局，从单一裁判结果监督向执行违法监督、审判违法监督等程序监督多元延伸。五年来，办理民事行政申诉案件230余件，办理民事执行监督案件60余件，提出再审检察建议10余份，开展督促起诉、提请抗诉10余件，法院采纳、改判10件。积极探索公益诉讼，摸排线索6件。
强化刑罚执行和刑事强制措施监督。深入开展羁押必要性审查，建议变更强制措施50余人，全部解除羁押。2016年，对区法院前三年的财产刑执行情况进行专项检查，督促财产刑判决全部进入执行程序；加强社区矫正法律监督，共纠正监外执行罪犯脱漏管30余人次，对不符合监外执行的服刑人员依法收监13人。
五、坚持不懈，强化自身监督，保障检察权依法正确行使
五年来，区检察院不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实强化内部监督。
自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告重点工作，积极配合代表视察、专题调研和执法检查。区检察院先后向人大常委会专题汇报了反贪污贿赂、反渎职侵权等工作情况。为加强与代表的联络，每年不定期召开人大代表座谈会，并以多种形式征求代表意见和建议，认真梳理，落实整改。
自觉接受民主监督和社会监督。邀请政协委员参加座谈会，征求委员对检察机关开展“规范司法行为专项整治活动”等工作的意见和建议，完善联系机制，落实人民监督员制度。深化检务公开，推进检察门户网站、微博微信“两微一户”建设，开展检察开放日活动，主动倾听民声、民意，及时回应社会关注。
强化内部监督制约。加强执法规范化建设，修改完善执法办案操作流程及相关制度20余项。深化执法活动检查监督，推进职务犯罪同步录音录像制度，坚持对首次讯问的现场监督。持续开展扣押冻结款物、警车警械管理使用、规范执法等专项督察，认真解决自身司法办案中的突出问题。加强管理，提升案件质量，完善检委会议事规则，建立网上审议制度，召开检委会107次，审议疑难案件181件。建立执法档案，开展案件质量评查950余件。
六、蹄疾步稳，扎实有序，深入推进司法改革
五年来，区检察院认真学习和领会司法体制改革精神，落实改革部署，确保各项改革任务落到实处。
稳步推进司法责任制改革。推行检察人员分类管理，将检察人员明确划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。推行员额制改革，促使检察官回归办案本位。按规定程序，遴选出员额内检察官41名，均承担办案任务。推行检察官办案责任制，赋予员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，并明确相应司法责任。落实与检察官职务序列相配套的职业保障制度，探索建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法。
扎实推进刑事诉讼制度改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格证据标准，强化出庭公诉工作，着力提高庭审效率。高度重视律师在促进司法公正中的重要作用，落实依法保障律师执业权利的相关规定，开展保障律师执业权利专项检查。开展刑事案件速裁程序试点工作，建议区法院对400余件轻微刑事案件适用速裁程序，缩短了办案周期，提高了工作效率。开展认罪认罚从宽制度试点工作，加强与公安、法院协调配合，办理了全省首例适用从宽制度案件。截至目前，共适用从宽制度办理案件214件221人。
深入推进司法公开。开通甘井子区人民检察院案件信息公开网，运行案件程序性信息查询、法律文书公开等平台，公开案件程序性信息、重大案件信息2500余条，公开法律文书1000余份。加强“互联网+检察”的新媒体平台建设，实现检察信息从被动查询到主动推送、“网上公开”向“掌上公开”转变，已通过微信公众号发布检察信息700余条。
不断推进检察工作与现代科技融合发展。坚持科技强检，加快“智慧检务”建设，提升科技设备配置水平，加强检察工作科技化应用。优化完善统一业务应用系统，全面推行网上办案；建立适用电子卷宗系统，将纸质案卷材料转换为电子文档。2016年区检察院获评辽宁省首批“科技强检示范院”。
七、以“五个过硬”为目标，全面强化检察队伍建设
五年来，区检察院紧紧围绕“五个过硬”目标，全面提升检察队伍的能力素质、作风形象和廉洁自律水平，以开展主题教育活动为载体，全面提升队伍建设，共有26个集体和70余名个人获得区级以上表彰。
以党建带队建，改进工作作风。把政治建设放在首位，扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”等教育实践活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。通过检察长讲党课、开展机关大讲堂、学习交流报告会等形式，将党的创新理论学习教育、政治纪律和政治规矩教育、社会主义法治理念教育、检察职业道德教育等有机融合。认真落实党内政治生活准则和党内监督条例，把党内监督与司法办案监督结合起来，健全检察权运行监督体系，建设机关良好政治生态。
强化职业能力建设，全面提升检察干警综合素养。突出专业化、职业化目标。依托职业能力建设工程，组织参加各类培训300余人次，参加各类竞赛60余人次，撰写理论调研文章130篇。2017年，区检察院干警在东北四城市辩论赛、市首届公诉人与律师辩论赛中分别荣获团体第三名和第一名；撰写的理论文章，获评全国检察机关应用理论研究优秀成果、省优秀案例等多项荣誉。
推进文化育检，涵养检察队伍职业品质。充分发挥检察文化对检察队伍建设的激励引领作用。确立十六字院训，打造“文化走廊”、“书香甘检”，营造检察机关特色文化氛围；倡导“魅力国学”，提升干警文化内涵，树立“激情工作，健康生活”新理念。
各位代表，五年来区检察院取得的工作成绩，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果，在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到自身工作还存在不足之处：法律监督职能作用的发挥与人民群众对公平正义的需求还有差距，监督的手段和方式还比较单一；检察队伍的现状与检察改革面临的新形势、新任务的要求还存在不相适应的地方，队伍的专业化水平和整体素质仍需提升；管理制度落实和规范司法办案还存在薄弱环节，科技强检力度仍需不断加大。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。
今后五年检察工作总体思路及2018年主要任务
党的十九大对决胜全面建成小康社会作出了战略部署，也为检察工作指明了方向。今后五年，区检察工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领检察工作实践，始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握服务地区经济发展主线，以服务工作大局、维护和谐稳定为使命，以强化法律监督、严格规范司法为主题，以群众期待为动力，改进司法方式，凸显司法为民，全面履行法律监督职责，为促进地区经济社会发展提供更加有力的司法保障。2018年工作重点：
第一，紧紧围绕学习贯彻十九大精神，更加准确把握检察工作正确方向。把学习宣传贯彻十九大精神，作为检察工作的头等大事和首要政治任务，结合检察工作实际，在培养系统思维上下功夫，在学用结合上求实效，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到落实区委和上级院提出的工作任务上来，把工作聚焦到地区中心工作和检察事业发展的总体部署上来。
第二，紧紧围绕全面建成小康社会，更加努力服务地区发展。按照区委部署，积极参与社会综合治理，继续深化“三大专项行动”，维护社会和谐稳定；认真总结检察机关在服务地区经济发展、生态检察、公益诉讼等方面的经验做法，把握新规律，拿出新措施，更好地发挥职能作用，推进“现代化国际化中心城区”建设。
第三，紧紧围绕全面依法治国，更加忠实履行检察职能。依法履行法律监督职责，完善刑事检察、民事行政检察、控告申诉检察等工作机制，回应人民群众对司法工作的需求和期盼，不断提升检察工作实效和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第四，紧紧围绕全面深化改革，更加扎实推进各项任务落实。继续深化司法体制改革，全面落实司法责任制，重点推进内设机构改革和省级以下检察院人财物统一管理。积极配合国家监察体制改革，配合相关部门做好职能、机构、人员转隶工作。
第五，紧紧围绕全面从严治检，更加切实加强队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”教育活动。把履职能力建设作为核心任务，把纪律作风建设作为重要任务，把精气神提振作为紧迫任务，高度重视检察队伍综合能力提升，抓实司法规范化建设，提高检察工作信息化和现代化水平。
各位代表，砥砺奋进五年间，而今迈步从头越。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，区检察院将在区委和上级院的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，秉持“新时代有新气象，更要有新作为”的理念，将检察工作摆放到地区工作大局中去谋划和推进，为地区经济社会发展作出新的更大的贡献！
